李成万当局对南韩国地区发展所做的、唯1值得称赞的事情就是土地改革。

然而，李成万独裁官府的整个改制是失败的：他没有使新独立的南韩国建立起有效的正治和经济秩序，相反，却把韩国旧李氏王朝的官僚体制与作风恢复起来。

从1948年当选第1任南韩国大统领到1960年当选南韩国第4任大统领的12年时间，李成万始终不重视南韩国的经济发展，而是在迫求南北韩国统1的目标。他的原则是先统1、后建设，不统1、不建设。因为“单独建设韩国南部”会使他“心里难过”。

在整个50年代，他不停地喊武装“北伐”、“北征”，不断地使用残酷手段来加害进步人士，把整个南韩国变成国际意识形态尖锐对抗的过河卒子。

直到1960年第4届南韩国大统领大选之前，李成万的霉国朋友罗伯特·奥利弗建议李成万退职休息，届时85岁的李成万回答说：“我必须留任，……谁，来领导战斗？我必须留任，我让我的人民选择。”

李成万故弃经济建设而追求“统1”的正治取向，影响了整个南韩国社会。他善于操纵各黨派，利用青年团体，利用学生的热情。在他的鼓舞和煽动之下，整个南韩国社会在50年代都没把经济发展放在重要位置，随处可见的都是饥饿和贫穷。

不可否认，整个半岛处于分裂状况是韩国人民不愿看到的，民族统1的确是1个尖锐的正治问题。但在苏、美两个超级大国对峙的格局之下，韩国半岛南北的统1是不可能的。

为了1个不能够马上实现的宏伟目标，而放弃解决实际经济问题的责任，是李成万当局的执政特征——这同样是港岛、濠江与台岛3地趁势崛起的关键时机！

其实，对南北统1的追求、呼喊常常只是李成万独裁官府的1种表画现象。李成万貌似在争取民族统1，整天地减“北伐”、“统1”，却并非真的要去“北伐”。

只因李成万心中最清楚在短时期内统1韩国半岛是不可能的，霉国决不会帮助他再次攻打韩国北方。作为南韩国的第1代大统领，权力斗争是李成万真正关注的问题。他当南韩国大统领的12年里，几乎全部精力都用于同强大的反对派、即金性洙的皿煮黨进行斗争！

1948年的完法是仿照德意志第2帝国的魏玛宪法制订的，导致大统领的权力十分大。但李成万这个李朝后裔仍觉得自己受到的制约太大，他很讨厌霉国人强加给他的“皿煮正治”。在1950年以前，他1真反对黨派正治，说黨派正治不适合南韩国的国情。

1951年，出于巩固自己权力的需要，李成万组建了“自右黨”——这是1个由南韩国青年团体发展起来的组织，它的上层是1些逢迎拍马的乌合之众。

从此李成万的自右黨便和金性洙的皿煮黨展开激烈的权力争夺，可是皿煮黨有雄厚的经济基础，而李成万则完全依赖南韩国人民对他的个人崇拜以及李朝历代国王都具备的挑动下属派性斗争的权术。

利用“反进步分子”借口和专制机器打击反对派的力量，是李成万权力斗争的又1手段，此人“反进步分子”的所作所为，其目的是基于权利斗争罢了！

在霉军占领时期，进步主义力量的革命斗争比较活跃，1948年10月19日至31日爆发的、以后的南韩国强人朴正西也卷进去的“丽如叛乱”，造成1200多人死亡，89710人被捕。

1949年12月1日，南韩国国会通过了“国家安全法”，为李成万加害南韩国境内的进步分子与反对派提供了法律依据，15万“进步分子”被剥夺参与正治活动的权力。

1952年李成万在第1届大统领任期快满时，发现自己面对着1个充满敌意的国会准备拒绝再次选他为大统领。他把国会选举大统领改为普选，在遭到国会强烈反对时，他利用战争期间‘反进步’为借口，在5月27日将5十多个反对他这1提案的国会议员逮捕。

李成万同南韩国政坛反对派的权力斗争1直持续到李成万垮台，这1个权力斗争采取不同的形式，有不同的程度和规模，但他集中任1件事情上：权力，authoritative意味着自己利益的扩大，尽管人民反对！这完全是旧式李氏王朝的执政逻辑——南韩国的经济发展是次要的，即使整个韩国民族的生活处于极端贫困，但是南韩国的‘上层人士’仍旧可以利用权力享受所谓的‘国家现代化’所带来的1切奢侈生活。

个人权力的争夺、维护和享用的传统，在19世纪使韩国旧李氏王朝面临亡国之灾时几十年拿不出认其的改革方案，现在又使李成万当局无眼认真考虑国家的严重经济问题。

甚至南韩国官方也1度公开承认南韩国人民的生活没有改善：“在今天许多人民的日子不能说达到糊口水平，甚至以亚洲的标准衡量也是如此。”

然而，李成万当局对南韩国的发展没有任何长期构想。

由于李成万没有把经济发展放在首位，整个南韩国政坛都陷入权力斗争当中，官僚机构自然也不能完成向服务社会生产的方向转化，反倒成为南韩国经济发展的障碍。

正如霉国与南韩国政界共认的，李成万不仅缺乏管理国家的经验，他的思想方法和工作作风都同现代管理相违背——“顶多也只是1个传统‘君主’！

李成万用人的标准是“忠诚”，以私人感情关系取舍官员，而不是根据日益分化的官服职能的业务需要，因为李成万害怕下级威信升高而影响到自己的权力。

所以，李成万在位期间频繁地更换官员——在李成万执政12年时间内，先后有200多个内阁成员，平均每人只千了不到11个月。这既破坏了南韩国政局的稳定性，又助长了南韩国官僚的投机心理，促使李成万的周围聚集了1帮善于奉迎拍马之徒。这不仅使他同具有专业特长和任务目标取向的官员相疏离，也使他同南韩国官府的业务运转相隔离。

在执政后，李成万保留了东洋殖民统治时期遗留下来的行政职员和警卫部队，使这1部分人因感恩戴德而成为他的忠实支持者。接着，李成万又大4地扩充行政队5——1945年东洋殖民当局在整个韩国半岛的行政人员1共只有90000人；而到了1953年，李成万在这个不到韩国半岛1半面积的南部，雇佣的官僚行政人员相当于这个数目的3倍。

保留东洋殖民时期的人员和扩大管理队5，都不能说明什么问题。

只因未来的南韩国總統朴正西也大量使用东洋殖民时期的官僚，而且在南韩国5、6十年代，也不可能不使用这些人员！关键是用人的目的是什么，扩大官僚机构的目的是什么？

从1开始，李成万所考虑的只是把官僚机构作为自己的压迫工具和权力基础。所以，李成万对东洋殖民时期官僚也是存有戒心的——李成万唯1担忧的是东洋官僚传统中的业务作风它趋向于使行政部门减弱对自己的依赖！只因在李成万看来，官僚的实际技能是次要的、甚至是可怕的。在整个20世纪50年代，南韩国的官僚机构对新毕业的大学生关门。

对于李成万这1种1门心思钻研着权术来扩大手中权力的‘偏执狂’的行为，沈万福不置可否，恰好南韩国那些毕业之后就立即失业的大学生满腹牢骚无处可发，干脆沈万福就让堂弟沈万仞聘请其中最拔尖的种子选手进入当前在东洋国境内发行的《东洋时报》担任‘牛马’，并且尽情允许这些来自南韩国各大高校的毕业生将对李成万官府的心声发表出来！

即使李成万通过自己的渠道得知了这样的事情，可面对背后站着霉国顶级财团的沈某人，终究也是无能为力

在霉国顾问的劝告下，1954年开始，李成万当局开始强调用科学技术治国，并且李成万的内阁成员和南韩国官方部门的多数管理人换成专家或技术人员，任人唯贤、讲求效率的风气在南韩国官僚机构内部逐渐形成。

但是，1956年的新大统领选举使李成万和自右黨大吃1惊。在这次选举中，李成万虽然因竞争对手申翼熙在大选届临时暴毙而再次当选，但得票率由1952年的73%降到56%。而且，他的竞选伙伴李起鹏被反对派的“副大统领”候选人张免所击败，更有许多韩国人民对李成万呼喊出：“我们不能生活，让我们改变”的口号，表示对李成万当局的不满。

这次选举使李成万感到有必要抓住官僚机构，进而控制住整个南韩国政局，以确保在1960年的“大统领竞选”中继续胜出。因此，在李成万的亲自指挥之下，从1958年开始，整个南韩国的官僚构进行改组，已经升到部长之位的专家被全部撒换掉。


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