第379章  吕端大事不胡涂（特鸣谢书友  2017…8585  的2张月票！）

开熙二十九年三月二十二日早朝。

经君臣间数日讨论后，议定了赴大小琉求主政的刺史等官员。

第一批募集到的自愿赴大、小琉求定居的大周百姓五十万人，则议定于五月一日前，赴扬州、江陵二处码头汇集，由皇家海军战舰运送前往。

次辅、吏部尚书李沆出班道：

“启禀陛下，我大周承唐制，行政区划本是为道-府-县三级。

因太祖时国土狭小，而四周皆虎狼之国，因而道为虚设，以府-县两级制便于军事上攻守。

陛下乃万古圣君，自登极以来，十年养百姓，又十年统一中国，再十年开疆扩土，大小琉求的州府一设置，如今我大周州府数目已超过一千一百个。

数目众多之下，朝廷无论在官员委派还是税收方面，都感有些力不从心矣。

以臣之见，不如恢复道-府-县三级体制，以道总揽一方政务，似可提升现今的行政效率。

唯陛下明鉴。”

唐朝时期在行政区划方面，首创了道和府的建制。但是“道”这一级的行政区划没有太多的实际权力，唐朝的行政管辖主要由总管府、都督府、节度使等掌控。

贞观元年，唐太宗李世民将全国划分为十个道。这十个道由北向南包括了河北、河东、关内、陇右、河南、山南、淮南、江南、剑南、岭南等十道。

到了唐玄宗时期，又把全国划分为十五个道。

贞观十四年（640年），全国共设360州（府），下辖一五五七个县。开元年间又将山南、江南各分东西，并增置京畿、都畿、黔中三个道，形成十五道的格局。道设州、府，州、府下设县，开元末年，全国共有州、府三百二十八座，一五七三个县。

公元七五五年爆发安史之乱，安史之乱极大削弱了唐王朝中央的权威和实力，自此唐朝进入藩镇割据时代。

而这些割据的藩镇，正是各道的长官：节度使、观察使、都防御使。

唐朝国境内的少数民族很多，为有效管理突厥、回鹘、铁勒、室韦、契丹、靺鞨等各民族，分别设立了安西、安北、安东、安南、单于、北庭六大都护府，以及大量隶属于六大都护府的都督府和羁縻州。

在大唐强盛时，能对之如臂使指；大唐衰落后，这些都督府和羁縻州便立刻独立。

大周太祖郭威攻入汴京、自后汉手中夺取政权时，地域仅有唐时五个道，还不是完整的。

是以道-府-县三级行政体制中，道成了虚设，府县行实权。

而柴宗训登基至今，大力开疆扩土下，不但统一了中国，连辽国、中亚、大理、朝鲜、北冥等唐时未有之地亦统统纳入版图，国士面积已远超大唐鼎盛时的一千二百万平方公里，达到了三千万平方公里。

国土大增之下，府县二级的管理体制令政务繁多，即使这些年来六部已扩增了二倍有余的官员，如给事中、行走等，仍是忙不过来。

因此，吏部尚书李沆提议，在全国重新恢复道这一级行政体制，以提高地方上的行政效率。

此议一出，垂拱殿中的众臣议论纷纷，立时分为了两派。

赞同的一派认为，以大周如今的疆域广大和人口众多，恢复道这一级区划设置，可以减少朝廷直辖的州府，提升施政效率。

反对的一派则认为，唐时道的长官节度使、观察使等，正是藩镇割据的罪魁祸首。

当朝廷实力强大时，这些节度使、观察使老老实实，一旦朝廷控制力减弱，这些道的长官因权力太大，极易再生叛乱自立渊薮。

支持恢复道一级行政区划的户部尚书王旦出班道：

“启禀陛下，臣以为为使施政高效和防藩镇割据，可以采用折中的办法：多设道。

譬如唐时为十至十五道，我大周地域远为广大，可设五十至一百个道，如此对于目下的一千一百个州府，朝廷将能进行高效管辖，又不致使各道长官权力过大。”

柴宗训知因有自己一手促成的超强武器，和先进治军理念的共同加持，大周军力远胜此时代的诸国，因而开疆扩土的速度极快，造成中央朝廷要处理的政务增长速度，远超过了官员增长速度和处理政务的极限。

是以此刻朝中重臣中，内阁成员有五分之三的人，赞同恢复道的设置。

柴宗训听了王旦的提议后，心意稍动，正在迟疑时，文臣第二排的一名大臣出班道：

“陛下，万万不可重设“道”！此乃重蹈唐时天下四分五裂之大害也！”

柴宗训转眼看去，却见说话的是户部侍郎吕端。

柴宗训道：

“吕爱卿有何见解？细细讲给朕听。”

吕端道：

“陛下，若重设“道”，便是将地方上各州府的军政民大权又集中于一名大臣手上，堪称封疆大吏！

无论是设五十个道还是一百个道，其本质未变。

如此一来，只要朝廷的控制力稍一减弱，这些各道的长官面对权势、财富诱惑，岂有不想自立的？

臣料若恢复道之建制，唐时藩镇割据、混战不休之大祸，必将在我大周重演！”

柴宗训一听之下，幡然醒悟，自己登极初年，和李涛、王著费尽心思，又是替换各地驻军，又是拉拢以符彦卿、李筠为首的节度使，好不容易才废除了节度使制，将全国所有州府收归朝廷直辖。

现今岂能因为扩张太快、朝廷各部官员不堪重负，就再次开启名为恢复“道”，实则令节度使制死灰复燃？

柴宗训龙颜大悦道：

“吕爱卿分析透彻，直指根本！

吕爱卿小事胡涂，大事不胡涂！”

沉吟片刻后，柴宗训道：

“目下全国州府数量太多、朝廷各部官员不堪重负的状况必得解决，然而却不是恢复“道”一级区划。

管辖权只可在朝廷中央进行分散，决不可在地方上集中数州权力于一人。

朕决意在六部增设数个“司”，依地域、民风，由每个司分管十至五十个州府的政军民之事。”

(本章完)


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