以后要是中原地区的军阀再想获得战马，建立骑兵部队，就只能往幽州以北的乌桓人和鲜卑人身上打算了。但乌桓人的势力不如匈奴人，人口少，骑兵更少，还受朝廷钳制（朝廷也设立有乌桓校尉）；鲜卑人在幽州之战后一蹶不振，四分五裂，没有几年时间不能缓过劲来。幽州之战中，刘范还间接地把鲜卑人分成和连、轲比能、素加、弥利、厥机、蒲头等六个大部落（其余还没发迹的宇文部、拓跋部、段部、慕容部等，这些后来在五胡十六国时期大显身手、大放异彩的部落，还在从大兴安岭往辽河流域迁徙来的路上），彼此之间，内斗频仍，这时候更需要战马。

所以，乌桓人和鲜卑人恐怕是很难给中原输送战马了。刘范粗略地猜测，最多中原能得到大概十万匹战马。而洛阳之盟规定，刘范还要把二万匹战马赔给朝廷。如此一来，包括朝廷在内，整个中原地区只能有规模不过十几万的骑兵。

再加上，东汉朝廷必然会灭亡，中原必然会分裂。中原大地上，届时是军阀遍地。能够建立骑兵部队的，或许只有北方地区靠近夷狄的军阀才能做到。像在淮河以南、秦岭以南的军阀，想获得战马，可就是难上加难了。

经过这次对匈奴贸易的成功，刘范又获得了十二万匹战马，除开要给朝廷的两万匹，总共有五十四万匹战马，另有劣马六十多万匹。这样的数量，足以超越武帝时期的五十万匹战马，唐朝时期的七十万匹战马。这样一来，拥有五十多万匹战马的刘范，就在兵种和战斗力上把以后可能出现的敌人，远远地甩在身后。

为了安置好数量庞大的战马，刘范又特意在西域开发计划上加上一条，建立监牧制度。监牧制度是唐朝所创。有唐一朝，从未缺乏过战马，除了唐朝的领土中有广阔的产马地以外，还有监牧制度所带来的规范和便利。监牧制，就是在牧场设立牧监，派专员对牧监进行管理。每个牧监的长官有监，副监，丞，主簿等。监以上，还有监牧使。

每个牧监，依据所监牧的战马的数量，分为上中下三品。上监有战马五千匹以上，中监有战马五千匹到三千匹之间，下监为三千匹以下。而且，监牧制度并非只针对战马，还包括了对其他杂畜的管理。杂畜也就是牛、绵羊、山羊、驴、骡、骆驼等牲畜。一般这些不怎么重要的牲畜，都安置在下监。上监和中监一般只管放牧战马。

为了便于管理，刘范设立了一共五十个牧监。这五十个牧监，都是在刘范的地盘上四个大型牧场设立的：山丹、羌中、天山和伊犁。等匈奴人交付牛马，刘范所保有的战马加上劣马，数量就有一百二十七万匹；牛就更不用说了，数量有八百二十万匹。至于羊、驴等杂畜，数量更是数不胜数。

所以说，刘范所蓄养的牲畜总数，已经是凉州人口三百五十万的四倍有余。平均下来，每个凉州人都能分到大约四头牲畜。这么多牲畜，管理起来可不轻松。为便于管理，也是为了重点保护战马，刘范提高了上监的数量到一万匹战马以上，中监数量为五千匹战马以上，下监只负责管理劣马、牛、羊等杂畜。

五十个牧监中，一共有三十六个上监和中监，其余十四个下监。三十六个上监和中监中，又有三十个布置在羌中牧场和山丹牧场，其余六个布置在天山牧场和伊犁牧场。十四个下监，六个在山丹和青海，八个在天山和伊犁。

其实，天山和伊犁两地的水草更为丰美，理应把大部分战马布置在那里。但刘范的战略重心不在西域二州，而是凉州。以后逐鹿中原，刘范总要从凉州出兵。西域二州面临的威胁，现在只有孱弱的乌孙等国，还没有涉及到乌孙以西的安息和贵霜两个强国，还用不着那么多战马。攘外必先安内，刘范要先东进中原，一统天下，而后恢复货殖。中原历来都是各王朝的重中之重，深厚的底蕴不是凉州、天州和昆州这些刚刚兴盛起来的州郡能够相提并论的。只要治理好中原，利用中原的人口和资源，实力方能更上一层楼，才更有把握向西域以西拓展疆土。

唐朝的五十个牧监之上，还设立了八个监牧使，对牧监进行管理。监牧使之上，则是太仆寺的长官太仆。但刘范还只是个西北军阀，总不能在西凉设置太仆。要知道，太仆可是朝廷的九卿之一，掌管军队的物资供应，位高权重。如果设立太仆，就是违背了洛阳之盟。刘范倒是不怕朝廷会因此而报复，而是更怕朝廷会因此停止流民的输送和两地的通商，况且天下人也不会认可一个军阀另立朝廷。不过，刘范的师傅卢植曾经做过太仆。

正好卢植以前就是太仆，对管理战马等战略资源应该很有经验。于是，刘范将牧监置于讲武堂之下，成讲武堂下辖的机构。由讲武堂的祭酒，也就是刘范和卢植两个人直接管理。由西凉军的最高指挥中心，同时也是西凉军的军官学校——讲武堂负责管理牧监，还可以将战马紧密地西凉铁骑联系起来。万一战端开启，刘范就能迅速地调集战马和与军事相关的物资，给西凉军使用。

为了管理好这么多牛马，刘范在西凉和西域招募了十万多幸存的西域人进行管理。这些人主要是之前西域各国的人，如楼兰人、焉耆人等，只有很小一部分是汉人。经历了西域之战，西域人所剩无几。剩下来的人，也大多数是妇女。所以，就算把至关重要的战马交给他们，他们也翻不起什么风浪。由于大多数牧监都在凉州，刘范还顺便把西域人从西域调到凉州，加速他们的汉化。这么做，合情合理，不会引起西域人的怀疑。


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