经过贾诩和田丰的清查，被销斩首了的豪强们，家里拥有共两亿四千万钱，粮秣三十八万六千多石，耕牛十一万三千多头，良莠不齐的马匹四万两千头，正好可以让刘范充公掉；豪强们还占有凉州近百分之八十三的耕地，在豪强们的保护和耕耘下，这一大片耕地比小农的私有土地还有肥沃，甚至比官家的耕地还要好，水利设施和各色农具也较为完备。最重要的是，豪强们还囊括佃户大约五万户、二十二万人，凉州登记在官府户籍上的人口，不过区区七十多万，而六百家豪强就拥有二十二万人口，他们的富贵强势，在凉州的地头蛇地位，可见一般。

这些人口，大多数是豪强们在战乱和饥荒的年月，趁机掠夺和逼迫来的，他们被豪强们所隐藏起来，不在官府的户籍上，官府无法管理，也不能豪强本身收取佃户们的赋税，他们只受豪强的控制。刘范将这二十二万人按照一家一户组成许多个新的村庄，并选举出三老，帮助凉州州牧府管理基层。

这二十二万豪强的佃户，自然是无罪的，但还有豪强家的忠实拥趸，尚未被定罪。精通刑罚的田丰，主持清查豪强的拥趸，最终确认一共有三万多人被判定有帮助豪强作恶的行径，刘范便判他们服徭役，美其名曰“劳动改造”，用这样的方法来赎罪。

加上叛军的俘虏一万三千多人，被判处服徭役的人，超过了四万多人，正好可以用来恢复凉州的风貌。

但没有官员层层管理，治理凉州不可能。于是刘范的第六件事，就是派遣十二位太守赶赴各个郡县，之后，刘范再起用凉州本地的士子，出任各个县的县令。凉州自古以来就是彪悍之地，不是像江浙地区那样的文风兴盛的地方，所以凉州本地的士子，治政水平很低。但好在十二个太守都是人才，只要县令们听话，估计也不会有什么大碍。而且，因为刘范这次查抄豪强，大大震慑了凉州人，所以县令们都认为刘范是杀人不眨眼的恶魔，对于刘范的任命，每人敢拒绝，更不敢在风声紧的时候，搞腐败活动。

东汉的行政体系是中央到郡，然后到县，中央政府的命令，只能在县这一级得到贯彻，到了底下的乡就不好说了。因为中国古代的社会关系，都是家族与家族之间的关系，中国古代，就是大家族们控制的年月。到了近代，西方思想进入中国，中国社会才演变成家与家之间的关系，也就是说，近代化和现代化两次变革，将大家族肢解成了一个个小家庭。但在后世中国的发达地区，也就是北上广，社会关系又被细分为人与人之间的关系。

所以，很多乡都是人口最多的一个家族说了算。但刘范清除豪强之后，凉州的家族势力遭受致命的摧残，剩余的家族，更不敢忤逆来自州牧府的政令了。有了各个郡县的长官，地方下也不敢抵触政令，所以，凉州开始恢复正常秩序。没有地方的配合，州牧府的命令只能辐射到临近的武威郡和金城郡。

所以，刘范又准许各个郡县的长官自己选拔基层小吏，帮助官府管理基层事务。中国古代，所有的中央政府只任命地方长官，而授权给他们，让他们自己再任命下属。比如说师爷，都是县官任命，不属于公务员，不是财政保障人员（吃不了皇粮），只吃县官给的工资。

第七件事，刘范命令郡县长官清查凉州户籍和丈量土地。为刘范的威势所迫，没人敢弄虚作假。几天之后，各地纷纷呈上报告，刘范一统计，凉州有百姓六十三万七千五百多人。本来凉州人口有七十万之众，因为叛军大肆烧杀抢掠，竟然致使凉州百姓死了十几万人，只剩下这区区六十三万人！别看六十三万人貌似很多，但其实这点人口根本不算什么。早知道，同时代的南阳郡和汝南郡，人口均超过了两百万人！两个郡加起来，土地还没有凉州的七分之一大，但人口却是凉州的足足六倍有余！而且，大汉的都城，雒阳城，人口就有将近五十万人口，一个城池就能和凉州匹敌，可见凉州的落后了！

即使是加上从豪强手中解救回来的二十二万人口，那凉州也只不过有区区八十五万人口，在总人口保持在五千多万的大汉，简直就是个零头！刘范失望不已。只有八十五万人口，别说组建十万大军了，发展人口就够他忙活的了。

但人口少，也不是没有好处，人口一少，凉州的耕地就相应地多了起来。第八件事，刘范下令，不管是有自己的土地的农民，还是以前是豪强佃户的百姓，都可以无偿获得一块二十亩的耕地。

现在正是春季的三月，正是耕种的时候。第九件事，刘范下令，分发给每户农民五石的粮食，用做耕种的种子，也可保证百姓们不会饥荒；每个村庄，配备几头耕牛，各家可以轮流使用，但这头耕牛仍然属于公家，如今困难时期，使用耕牛免费；将豪强家中的农具分发给困难的农户，并且许诺不收取凉州

两年赋税。有了这些措施，相信凉州的农业生产很快就可以恢复到战前的水平。

第九件事，刘范遣服刑徭役的人，有叛军的俘虏一万三千多人，豪强的爪牙三万多人，令他们去疏浚凉州的各个河道，以及修缮各个重要城池的城墙。刘范知道街亭重要，所以，又从这四万三千多人中挑选出较为强壮的两万人，前去街亭，在街亭山下，河道旁边建立起一座军事堡垒，为了迷惑雒阳朝廷方面，刘范对外宣称是建立起一座城池而已。

为了提高服徭役人员的积极性，刘范制定了一系列的奖惩制度，比如说，服刑时积极者可以享受一顿肉食，还可以减免服徭役的日期。有了这些政策，这四万多服徭役人员的积极性很快就被调动起来，街亭城的雏形很快就出现了。


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