朱载坖想要制定一个长期、稳定的对蒙战略，朱载坖不由得想到了张居正当国的时候所提出来的东制西怀的战略。

所谓东制西怀，就是对俺答采取通贡安抚的策略，而对于辽东的土蛮和女真等部落，则采取坚决的打击政策。简而言之，就是面对部族林立、不相统一的蒙古，只能分而治之，或通贡，或绝贡，或防御，或适度出击，其实践的结果是或保持相对和平的局面，或引发局部战争。比较而言，和平时期长，战争时期短，将大明和蒙古的冲突控制在一个可控的范围内，使得大明可以腾出手来收拾其他对手了。

当然，朱载坖很清楚，以现在大明的情况，朱载坖要是贸然提出东制西怀，肯定会被言官喷的要死，就如同张居正后来在俺答封贡之事中评价朝廷的这些官员们一样，他们是：以媢嫉之心，持庸众之义，计目前之害，忘久远之利，遂欲摇乱而阻坏之。国家以高爵厚禄，畜养此辈，真犬马之不如也！

现在朝中主战派是占据绝对的上风，不仅嘉靖本人，不少的朝臣也都是主张对蒙古采取强硬政策。他们的理由也很充分，就是之前大明并不是没有对蒙古采取过朝贡的措施。但效果只是暂时的。蒙古因内部难以达到髙度统一，一时崛  起的某一势力难以长期有效节制诸部，所以他们的分离势所难免。

新崛起是势力恐怕不会承认之前和大明达成的协议，往往继续挑起战争，即便强势如俺答，也不可能完全控制整个土默特部，难以真正有效地执行互市规定，纷争与冲突势不可免，蒙古部落的挑衅也不是一次封贡就可以解决的，就算是对俺答采取的怀柔的政策，也仅仅是避免了大的袭扰，蒙古小部落的袭扰俺答是无法制止的。

朱载坖很清楚，明蒙关系的有效解决主要取决于大明的军事和经济实力，如能有效解决北部蒙古的生计问题，与蒙古进行全面、切实的通贡互市，并予以优待，双方关系将大大改善。面对单一且不可靠的游牧经济，与大明通贡和好成为大多数蒙古人的共识。当通贡互市之利远高于战争抢掠时，真正的和平才能维系。

所以制和怀都是相对的，对俺答采取怀柔政策，并不意味着朝廷就不在西部边疆打动干戈了，相反，宣大以及甘肃镇仍是大明重点设防的区域，尤其是甘肃镇，对于大明的西部边疆是极为重要的，甘肃镇是大明效法西汉设置河西四郡而建，其像一把尖刀，用来北拒蒙古，南捍诸番，俾不得相合的，一旦真的对俺答达成封贡了，甘肃镇的作用就会极大的上升。

决不能使俺答的势力向青海地区的迁移，同时在蓟辽，虽然军事打击是主要手段，但是也不能一味的打击，李成梁的做大其实就是朝廷过分强调东制的结果，眼下辽东主要有三个大的势力，朵颜三卫、土蛮部和女真人，相对而言，土蛮部是势力最大，现在来看也是对大明威胁最大的。但是土蛮部和俺答一样，其实也是有通贡的需求的。

如何在土蛮、女真和朵颜三卫之间纵横捭阖，是很考验大明朝廷的这些当事诸公的。

朱载坖很清楚，蒙古势力的忽兴忽衰，某一势力很难长久地对大明的北部边防形成持续的压力。不同时代蒙古不同势力在不同时期崛兴后对大明形成的威胁。这一威胁的形成和消除，一方面取决于蒙古自身内部各势力的消长，另一方面又取决于朝廷的应对策略。

朱载坖很清楚，眼下去向嘉靖贸然提出西怀，是极不现实的，比较现实的就是先解决辽东的问题，虽然辽东灾荒的日益严重，不仅是女真王杲，恐怕到时候土蛮、朵颜三卫也会加入到袭扰大明的活动中来，到时候恐怕就不仅仅是辽东了，连整个蓟辽都要收到袭扰。

朱载坖认为，不如先发制人，调集粮草援兵，大举讨伐王杲，以震慑土蛮和朵颜三卫。朱载坖于是再次上疏嘉靖，请求等到化冻之后，再次从东南转运粮秣，同时调集援兵，剿灭王杲部。

和上次不同  ，这次朱载坖提出了毕竟详细的办法，首先令戚继光从南直隶转运军粮三十万石至辽东，然后遣蓟镇副总兵李成梁率麾下三千精骑，于辽东总兵恭顺侯吴继爵所部精骑一道，以骑兵突袭女真，务求一击必胜，将王杲及其党羽阵斩。

朱载坖的奏疏到了嘉靖的案头后，嘉靖也不得不重视起来这个问题，于是召集内臣辅臣和部臣一道商量此事。

嘉靖问道：“辽东屡遭天灾，边关吃紧，朝廷要预为所备，否则一旦临时，岂不麻烦？”

这确实是诸位大臣们现在要考虑的事情，本以为辽东今年就会风调雨顺，没想到开春就遭此大灾，今年的年景又是这般的不好，确实是令诸位大臣极为忧虑的。

严嵩说道：“辽东屡遭大灾，还是要蠲免赋税，运粮赈济，以安定边关，同时严令辽东守臣，严加戒备，以防生事。”

严嵩的回答只能说是中规中矩，四平八稳的答案罢了，嘉靖要听的不是这个，他直接问江东道：“王杲在辽东作乱，兵部有何话说？”

眼下在辽东，王杲是已经公开和大明决裂了，去岁由于辽东受灾，朝廷没有理他，但是朝廷不能真的对他置之不理，否则岂不是成了放任王杲作乱了，今年无论如何都要有所作为了。

面对嘉靖的问题，江东只得出班说道：“回陛下，调集兵马，剿灭王杲，并非难事，难得是大军跋涉，所需的粮秣，眼下辽东军储不足，漕运接济也不够，想要讨伐王杲，没有军粮，如何措手？”

归根到底，还是现在辽东大灾荒导致的军粮不足，想要剿灭王杲，首先就是要筹措军粮，江东等于将球踢到了户部头上去了。


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